AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea
lit.a) a alin.(2) al art.39 din Legea nr.76/2002
privind sistemul asigurărilor pentru șomaj
și stimularea ocupării forței de muncă
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea lit.a) a alin.(2) al art.39 din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă (nr.b225 din 07.05.2020), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/2071/12.05.2020 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D490/12.05.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea art.39 alin.(2) lit.a) din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, cu modificările și completările ulterioare, intervenția legislativă vizând majorarea cuantumului indemnizației de șomaj.
În raport de conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.p) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
Precizăm că, prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. Semnalam că Secretarul General al Senatului a transmis spre avizare Consiliului Legislativ alte două propuneri legislative având ca obiect modificarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, cu modificările și completările ulterioare, respectiv nr.b167/16.04.2020, și nr.b222/06.05.2020. Prima propunere a fost transmisă cu adresa nr.XXXV/1850/23.04.2020 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D419/24.04.2020, pentru care a fost emis avizul favorabil, cu observații și propuneri nr.473/20.05.2020, iar cea de-a doua, a fost transmisă cu adresa nr.XXXV/2071/12.05.2020, înregistrată la Consiliul Legislativ sub nr.D488/12.05.2020, aflându-se în curs de avizare. Precizăm că prima propunere se află în prezent în procedura legislativă, la Senat.
În vederea sistematizării legislației și a promovării unor soluții unitare și coerente, recomandăm dezbaterea concomitentă a acestor proiecte, deoarece cuprind intervenții asupra aceluiași act normativ.
3. Întrucât prezenta propunere legislativă are implicații asupra bugetului asigurărilor sociale de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art.111 alin.(1) din Constituția României
Totodată, sunt incidente prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fișe financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art.21 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.
4. Semnalăm că Expunerea de motive trebuie să prezinte cerințele ce reclamă intervenția normativă, să cuprindă secțiuni distincte cu privire la impactul financiar asupra bugetului general consolidat, la impactul asupra sistemului juridic, subliniind implicațiile asupra legislației în vigoare, precum și la consultările derulate.
5. Pentru respectarea uzanțelor normative, propunem reformularea titlului, astfel:
„Lege pentru modificarea art.39 alin.(2) lit.a) din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă”.
6. La articolul unic, pentru corecta reflectare a evenimentelor legislative, având în vedere că intervenția legislativă vizează exclusiv modificarea unei dispoziții din actul normativ de bază, precum și pentru respectarea exigențelor normative, este necesară reformularea actualei părți introductive, astfel:
„Articol unic. - La articolul 39 alineatul (2) din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, cu modificările și completările ulterioare, litera a) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
Ca urmare a însușirii observației formulate mai sus, actuala parte introductivă va deveni parte dispozitivă, iar textul actualei părți dispozitive a pct.1 trebuie eliminat.
Totodată, urmează a se reda, între ghilimele, textul preconizat pentru art.39 alin.(2) lit.a).
7. La textul preconizat pentru lit.a), pentru o corectă exprimare, sintagma „100% din valoarea indicatorului social de referință” se va înlocui cu sintagma „valoarea indicatorului social de referință”.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.